新兴市场国家将逐步成为贸易救济调查的主导力量

从贸易救济调查的发起国情况来看，主要以欧盟、美国居多，但近年来有逐步向新兴市场国家蔓延的趋势，像巴西、墨西哥、印度、印度尼西亚、泰国、俄罗斯等国家(详见图2。究其原因，一方面，与我国钢材出口逐步向新兴市场等国家延伸有关，海关统计数据显示，2011年我国出口欧盟和美国的钢材仅占出口总量的13.7%，较2007年下降了10.4个百分点；另一方面，随着新兴市场的不断崛起，我国钢铁产品逐渐成为其国内企业的竞争对手。所以2007年以来，新兴市场对我钢铁产品发起的贸易救济措施调查呈现增长态势。

以韩国为例，目前韩国仍是我国钢材出口的第一目的地国家，但自2009年起，包括现代制钢、浦项制铁和东国制钢不断扩大产能，特别是造船用厚板的产能在2011年底由之前的740万吨增加到1290万吨，这些新增产能的释放将使得韩国对我国钢材的依赖度大大减弱，且容易引发贸易摩擦。2012年1月份就有韩国钢铁协会发出消息称韩国三家大型钢铁企业浦项制铁(POSCO、现代制铁、东国制钢将就中国、日本钢铁产品的低价攻势对韩国钢铁产业造成的危害进行反倾销调查。

3、全球经济增长缓慢贸易摩擦难免升级

2012年全球经济形势仍然严峻，欧元区债务危机忧患仍存，全球经济复苏缓慢，之前世行和联合国及其他机构均纷纷下调2012年全球经济增长速度。2012年发达国家钢铁需求难以在短期内显著回升，而发展中国家和新兴市场经济体由于受到通货膨胀和资产泡沫等问题的压力，经济增长可能进一步放慢，同时各国钢铁产能的扩张，贸易矛盾也正逐步体现；此外全球主要货币(如美元、澳元、欧元、人民币等汇率仍将出现一定的波动，钢材出口企业面临的压力日益增大。因此，在激烈竞争的环境下，各种形式的贸易保护主义将再现活跃。近期美国政府就提出要重返制造业，且美国参议院通过一项关税法案，旨在授权美国商务部继续对中国和越南等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税；这对于我国钢铁行业来说，无疑会遭受更多的贸易保护制裁。

海关统计数据显示，2012年1-2月我国出口钢材712万吨，同比增长27.4%，虽较去年同期有大幅增长，但从环比来看，钢材出口量从去年3月份小峰值过后持续下滑的趋势已经形成(详见图3。2012年我国钢材出口形势不容乐观，在全球需求放缓、人民币汇率波动和贸易保护主义仍然盛行的前景下，2012年我国钢材出口量将难以达到2011年水平，中低压锅炉管，预计全年钢材出口量保持在4000万吨左右。

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