从河南经山西、陕西至内蒙古，一路最少也要经过十几个煤检站，每站都要进行审核、盖章，空过任何一个都需回去补办。多如牛毛的煤检站存在重复建设情况，例如，在几乎所有煤运的重要公路、必经之路入口处均设有煤检站，而路的中间部分往往也设有煤检站，由此容易造成不必要的堵车。

　　作为政府掌控煤炭产运销情况的煤检制度，中低压锅炉管为煤炭市场化改革起到稳定及推动作用，但在煤炭行业全面的“国进民退”浪潮中，煤炭行业产运销环节几乎全部收归国有，煤检站、煤票、煤卡也成为国企维护其“统购统销”地位的利器。因此，煤检制度无形中成为中间环节成本的助推器。

　　煤检站变了味

　　上个世纪的煤检站和煤票以及近年新创的煤卡，是目前各产煤省地方政府控制煤炭资源、增加税费收入的三大利器，而煤检站是整个煤检体系的核心枢纽。

　　中国煤炭运销协会专家李朝林告诉《第一财经(微博)日报》记者，煤检站最早始于山西省，是由山西省煤炭运销总公司即现在的山西煤炭运销集团股份有限公司(下称“山西煤销集团”)从上世纪80年代开始设立的。目前整个山西省有200多个煤检站，其中出省站约48个。

　　当时设立煤检站的初衷，是用来检验煤炭的运销票和统销票等票据，从而检验出省的煤炭运输是否缴纳了地方规定的税费。运煤货车在出煤矿的时候填写煤票和煤卡的信息，从而用煤票和煤卡来记录采矿、运输等情况，以作为缴纳税费的依据和凭证。而持有煤票的运煤货车，则在每一个煤检站都登记备案，核对信息，直到出省站。

　　而煤票上需要核对的信息包括，装煤煤矿的信息、购煤数量、购煤方的信息包括途径地区等，所有煤检站信息由当地汇总后报到省里，再由省里上报中央主管部门。

　　然而，记者调查发现，重复设置、乱收费以及服务态度恶劣已使作用如此重要的煤检站变了味。煤检站工作人员对煤票和煤卡进行审核、盖章实际仅需2分钟左右。而记者所乘的货车在鄂尔多斯[15.30-1.23%股吧研报]与陕西交接的某煤检站却足足等待了10分钟而无人理睬，最后还需自己盖章。更有甚者，有的煤检站前均排起长长的车龙。

　　同时，煤检站也为部分灰色收费现象提供了可乘之机。据司机介绍，部分煤检站在白天不敢收费，但半夜却要每车收费20元左右才可放行，甚至会出现对一些不愿交费的外地司机进行殴打。

　　煤票带计划经济色彩

　　如果说煤检站是煤检制度的枢纽，煤票则堪称煤检制度的灵魂。政府即通过煤票，来控制煤炭的生产、加工、销售、运输等所有环节。煤炭生产企业必须凭票安排生产计划，没有煤票，货车也将寸步难行。

　　据山西煤销集团煤检站工作人员《员工手册》(下称《手册》)的说明，目前煤票根据运输方式分为《山西省煤炭销售票(铁路)》、《山西省煤炭销售票(公路出省)》和《山西省煤炭销售票(公路内销)》三种。

　　2007年9月22日，山西省政府第110次常务会议上通过了《山西省煤炭销售票使用管理办法》。

　　按使用的方法共划分为11种，包括系统内上站煤调运单、系统外上站煤调运单等。每辆运煤货车一般持上述11种中的某一种。一位业内人士对此的评价是：“如此庞杂，完全是计划经济时代的遗留，主要目的就是收钱。”

　　与此同时，近年各产煤省新增设立的煤卡也逐渐成为地方政府控制煤炭资源及增加税收的工具。

　　煤卡与煤票作用相似，等于煤炭的出生证或身份证，其中储存着从煤矿拉出后一直到最终端的用户的所有信息。目前在煤卡的管理上已经实现电子化办公，只要一插卡，就可了解这车煤是从哪个煤矿出来的，到哪个洗煤厂洗的，然后销往哪里。

　　据介绍，目前煤卡也是各省分别制定、发售，用于运煤货车在本省的通行，价格均不统一。山西煤卡价格为100元/张、陕西为50元/张、内蒙古则是300~400元/张，这也直接增加了运输公司的成本。

　　中间成本沉重

　　由此，一条由煤票和煤卡整合煤炭资源，再由煤检站负责落实、核验的煤检链条贯穿了整个煤炭运输(尤其是汽运)的中间环节。因此，对于一手发行煤票、一手设立煤检站的山西煤销集团来说，整个汽运及销售环节已尽在掌握之中。然而，这种垄断也大大增加了煤炭运输的中间成本。

　　今年6月，山西煤销集团专门就如何正确使用煤票、煤卡开了一次以“统一价格、统一销售，联合竞争、预防主体分散销售，维护良好的市场秩序”为主题的会议。山西省政府在2005年的94次常务会议上赋予改制后的山西煤销集团“统一价格、统一销售，联合竞争”的职能。后者也从此自我定位为山西地方煤炭的“总代理商”和“总经销商”。自此之后，山西煤销集团每年都会召开会议，审议关于延续其收费政策的报告，然后向省物价局递交申请。

　　有业内人士告诉记者，所谓联合竞争，即煤销集团用煤票和煤检站将本省大部分的煤炭资源控制住，以便进行统一销售，从而“预防主体分散销售，维护良好的市场秩序”。

　　这也意味着，煤炭买卖双方不能自己签订合同，必须通过山西煤销集团作为强制中间方来签订，而后者会从中调高价格。例如，如果煤销集团与煤矿签订每吨100元的价格，转手给购煤的电厂、水泥厂等就会调高到每吨150元。

　　资料显示，山西煤销集团2010年完成销售收入1158亿元，为山西省上缴利税100亿元，在中国企业500强中位列第85位，并入选世界著名品牌500强。

　　上述业内人士告诉本报，山西煤销集团能取得如此高销售收入的主要原因，除了五家大型国有煤矿，民营主体整合矿和单独保留矿的所有煤炭销售几乎都归该集团负责。

　　山西省每年煤炭产量共约8亿吨，其中五大省属煤炭集团产量占其中的46%，并主要由铁路运输出省;而剩下的54%主要由众多中小煤矿生产，基本没有铁路专用线，主要通过汽运;这部分煤矿的销售完全由山西煤销集团垄断。而山西煤销集团的另一大财源，则是其负责征收的山西的煤炭可持续发展基金。可持续发展基金也是煤票中所含税费的一项，其按煤种的不同有不同的缴纳标准。不管煤炭是否由铁路运输，都要向山西煤销集团缴纳上办费、管理费、服务费等费用。

　　2011年10月，为进一步支持山西省开展煤炭持续发展政策试点，国家财政部批复同意山西省煤炭可持续发展基金征收标准吨煤提高3元。

　　上述业内人士告诉记者，可持续发展基金实际应由地税部门收取，煤运部门应只是“协助征收”。

　　中国煤炭工业协会理事长王战军也曾向本报表示，煤炭运输中间环节费用过高确实是非常紧迫的问题。他指出，按照目前的煤炭出矿价格，尽管较前几年有一定幅度的增长，但这一增长与物价指数、整个经济发展的增幅以及煤炭企业职工生活质量的改善程度和煤炭企业可持续发展需要增加的投入相比较还是低的。因此各产煤大省应当仔细分析，切实把中间环节的费用降下来。 www.myhejinggxh.com

　　然而，在李朝林看来，降低中间环节的费用并不容易。“煤炭领域的‘国进民退’越来越严重，中间环节也不例外，目前各种不合理的罚款、灰色的费用都充斥着煤炭贸易，在国内做贸易的风险甚至比在国外做还大。”李朝林说。