“这种项目现在到处都是，要不然保障房开工率怎么能上去。”陕西省住建系统一位人士向记者坦言。

　　公开数据显示，陕西省今年的6479化肥专用管保障房任务为47.43万套，近3000万平方米，这一保障房建设量位列全国第三。

　　“这个任务量地方政府肯定难完成，把企事业单位拉进来也是不得已而为之。”陕西省决策咨询委员会委员张宝通分析。

　　就在今年年初，陕西省住建厅负责人便公开表示，仅靠政府的力量建设保障性住房是不够的，并计划出台政策来动员和鼓励企事业单位参与社会的保障性住房建设。

　　随后，陕西各地市也纷纷表态：凡纳入保障性安居工程计划的企事业单位，在符合土地用途的前提下，可以利用自有建设用地，开发建设保障性住房。

　　“陕西的科研院校和央企驻地单位本来就多，6479化肥专用管在此之前各单位自建房就很多。以西安为例，以往每年单位自建房数量基本都占全部供应量的10%左右，现在估计这个比例至少20%以上，明年可能达到30%至40%。”西安城乡建设委员会房地产与综合开发处一位工作人员对本报记者表示。

　　最新数据显示，陕西省上半年保障性住房建设项目开工数830余个，超出原定任务9个，完成全年开工任务的105.4%，同时新增廉租住房租金补贴27399户。这一数字令该省在全国保障房建设开工率排名中位列第一。

　　目前陕西对保障房建设的统计口径及项目构成信息仍公开很少，不过从相关土地出让信息也可推测一斑。

　　据中国土地市场网数据，截至今年7月底，陕西省共划拨、转让廉租房用地25块，经济适用房用地35块，招拍挂和协议出让中低价位、中小套型的两限商品房用地74块，这些项目绝大多数都在7月底前开工，去年这三类土地出让后延至今年开工的项目大约为30个左右，从项目数量看，只占到今年当地开工的830余个保障房项目的20%左右。这是否意味着其余600多个项目都是传统的保障房项目？

　　“肯定不是。以科教、公共用地的名义划拨，然后在其中拿一部分出来自建房的项目占比例很大，这些也都列进保障房建设中了。”陕西省房管系统一位工作人员对此表示，“即使在经适房、两限房里，一半以上也是大专院校和各大企业的自建房，以前各单位都是悄悄做、顶风做，现在只要说是搞保障房很多问题就没人问了，所以这个量应该是保守估计。”

　　“现在各地对保障房的定义还很模糊，保障对象也很不清晰，比如拆迁房、安置房、配套房、人才公寓，这些算不算保障房？事实上地方政府怎么说都可以，所以6479化肥专用管单位自建房就容易被拉进保障房行列。”世联地产(18.05,0.23,1.29%)首席分析师王海斌分析。